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國辦發(fā)〔2023〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

外貿是國民經(jīng)濟的重要組成部分，推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構，對穩增長(cháng)穩就業(yè)、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更大力度推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構，確保實(shí)現進(jìn)出口促穩提質(zhì)目標任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、強化貿易促進(jìn)拓展市場(chǎng)

（一）優(yōu)化重點(diǎn)展會(huì )供采對接。推動(dòng)國內線(xiàn)下展會(huì )全面恢復。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )。支持中國進(jìn)出口商品交易會(huì )優(yōu)化展區設置和參展企業(yè)結構，常態(tài)化運營(yíng)線(xiàn)上平臺。各地方和貿促機構、商協(xié)會(huì )進(jìn)一步加大對外貿企業(yè)參加各類(lèi)境外展會(huì )的支持力度，加強組織協(xié)調和服務(wù)保障，持續培育境外自辦展會(huì )、擴大辦展規模。

（二）便利跨境商務(wù)人員往來(lái)。加強對外溝通，提高APEC商務(wù)旅行卡辦理效率，加大工作力度推動(dòng)其他國家暢通我商務(wù)人員申辦簽證渠道、提高辦理效率。繼續為境外客商辦理來(lái)華簽證提供便利。研究?jì)?yōu)化遠端檢測措施。盡快推進(jìn)國際客運航班特別是國內重點(diǎn)航空樞紐的國際客運航班穩妥有序恢復，推動(dòng)中外航空公司復航增班，更好為商務(wù)人員往來(lái)提供航空運輸保障。

（三）加強拓市場(chǎng)服務(wù)保障。我駐外使領(lǐng)館通過(guò)完善合作機制、加強信息交流、推介重點(diǎn)展會(huì )等舉措，創(chuàng )造更多貿易機會(huì )，加大對外貿企業(yè)特別是中小微外貿企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的支持力度。發(fā)揮貿促機構駐外代表處作用，做好信息咨詢(xún)、企業(yè)對接、商事法律等方面服務(wù)。發(fā)布相關(guān)國別貿易指南，想方設法穩住對發(fā)達經(jīng)濟體出口，引導企業(yè)深入開(kāi)拓發(fā)展中國家市場(chǎng)和東盟等區域市場(chǎng)。支持外貿大省發(fā)揮好穩外貿主力軍作用。

二、穩定和擴大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口規模

（四）培育汽車(chē)出口優(yōu)勢。各地方、商協(xié)會(huì )組織汽車(chē)企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行直客對接，引導汽車(chē)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂中長(cháng)期協(xié)議。鼓勵中資銀行及其境外機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為汽車(chē)企業(yè)在海外提供金融支持。各地方進(jìn)一步支持汽車(chē)企業(yè)建立和完善國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，提升在海外開(kāi)展品牌宣傳、展示銷(xiāo)售、售后服務(wù)方面的能力。

（五）提升大型成套設備企業(yè)的國際合作水平。加大出口信用保險支持力度，更好服務(wù)大型成套設備項目。金融機構在加強風(fēng)險防控基礎上，統籌考慮項目具體情況，保障大型成套設備項目合理資金需求。鼓勵各地方通過(guò)開(kāi)展招聘服務(wù)等方式，保障企業(yè)用工需求，加強崗位技能培訓，確保履約交付，推動(dòng)行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。

（六）擴大先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口。加快修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步提高進(jìn)口貼息政策精準性，引導企業(yè)擴大國內短缺的先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口。

三、加大財政金融支持力度

（七）用足用好中央財政資金政策。開(kāi)展第二批外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范工作。研究設立服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金二期。

（八）加大進(jìn)出口信貸支持。商業(yè)性金融機構進(jìn)一步提升中西部地區分支機構在貿易融資、結算等業(yè)務(wù)方面的服務(wù)能力。鼓勵銀行和保險機構擴大保單融資增信合作，加大對中小微外貿企業(yè)的融資增信支持力度。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，鼓勵國有大型金融機構加大資源傾斜，積極滿(mǎn)足中小微企業(yè)外貿融資需求。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的小微外貿企業(yè)提供融資增信支持。

（九）更好發(fā)揮出口信用保險作用。進(jìn)一步擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面。加大對跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，進(jìn)一步擴大對中小微外貿企業(yè)的承保覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件。

（十）優(yōu)化跨境結算服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴大跨境貿易人民幣結算規模，更好滿(mǎn)足外貿企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結算需求。支持各地方加強政策宣介、優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)銀企精準對接、企業(yè)充分享惠。

四、加快對外貿易創(chuàng )新發(fā)展

（十一）穩定和提升加工貿易。強化用工、用能、信貸等要素保障，引導加工貿易向中西部、東北地區梯度轉移，促進(jìn)加工貿易持續健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。新認定一批國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園。辦好中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )，支持東中西部產(chǎn)業(yè)交流對接。加快推進(jìn)一批“兩頭在外”重點(diǎn)保稅維修試點(diǎn)項目落地，強化全生命周期服務(wù)保障。

（十二）完善邊境貿易支持政策。做大沿邊省份對外貿易。有力有序推進(jìn)邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)工作。探索建設邊民互市貿易進(jìn)口商品數據監測平臺。修訂出臺邊民互市貿易管理辦法，優(yōu)化邊民互市貿易多元化發(fā)展的政策環(huán)境，增加自周邊國家進(jìn)口。

（十三）推進(jìn)貿易數字化。支持大型外貿企業(yè)運用新技術(shù)自建數字平臺，培育服務(wù)中小微外貿企業(yè)的第三方綜合數字化解決方案供應商。支持粵港澳大灣區全球貿易數字化領(lǐng)航區發(fā)展，加快貿易全鏈條數字化賦能，充分發(fā)揮先行示范效應，適時(shí)總結發(fā)展經(jīng)驗。在粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區，2023—2025年每年遴選5—10個(gè)數字化推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，并推廣應用。

（十四）發(fā)展綠色貿易。指導商協(xié)會(huì )等行業(yè)組織制訂外貿產(chǎn)品綠色低碳標準，支持相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)拓國際市場(chǎng)。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)培訓，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識和能力。

（十五）推動(dòng)跨境電商健康持續創(chuàng )新發(fā)展。支持外貿企業(yè)通過(guò)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷(xiāo)售渠道、培育自主品牌。鼓勵各地方結合產(chǎn)業(yè)和稟賦優(yōu)勢，創(chuàng )新建設跨境電商綜合試驗區，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動(dòng)跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口。加快出臺跨境電商知識產(chǎn)權保護指南，引導跨境電商企業(yè)防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。建設跨境電商綜合試驗區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺并發(fā)揮好其作用，指導企業(yè)用好跨境電商零售出口相關(guān)稅收政策措施。持續完善跨境電商綜合試驗區考核評估機制，做好評估結果應用，充分發(fā)揮優(yōu)秀試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。

五、優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境

（十六）妥善應對國外不合理貿易限制措施。加強對地方和外貿企業(yè)的培訓指導，對受影響的重點(diǎn)實(shí)體幫扶紓困。發(fā)揮好預警體系和法律服務(wù)機制作用，支持各級應對貿易摩擦工作站和預警點(diǎn)提升公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)積極應對不合理貿易限制措施。發(fā)揮貿促機構作用，做好風(fēng)險評估和排查。

（十七）提升貿易便利化水平。深入推進(jìn)“單一窗口”建設，擴大“聯(lián)動(dòng)接卸”、“船邊直提”等措施應用范圍，提高貨物流轉效率。穩步實(shí)施多元化稅收擔保，助力企業(yè)減負增效。加大對外貿企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。進(jìn)一步便利出口退稅辦理，推動(dòng)實(shí)現出口退稅申報報關(guān)單、發(fā)票“免填報”，更好服務(wù)廣大外貿企業(yè)。各地方做好供需對接和統籌調度，健全應急運力儲備，完善應急預案，保障外貿貨物高效暢通運輸。提升口岸通關(guān)效率、強化疏導分流、補齊通道短板、提升口岸過(guò)貨能力。

（十八）更好發(fā)揮自由貿易協(xié)定效能。高質(zhì)量實(shí)施已生效的自由貿易協(xié)定，編發(fā)重點(diǎn)行業(yè)應用指南，深入開(kāi)展《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等專(zhuān)題培訓，組織論壇等多種形式的交流活動(dòng)，加強地方和企業(yè)經(jīng)驗分享，提高對企業(yè)的公共服務(wù)水平，不斷提升自由貿易協(xié)定的綜合利用率。鼓勵和指導地方組織面向RCEP等自由貿易伙伴的貿易促進(jìn)活動(dòng)。

六、加強組織實(shí)施

各地方、各相關(guān)部門(mén)和單位要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實(shí)黨中央決策部署，高度重視、切實(shí)做好推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構工作，全力實(shí)現進(jìn)出口促穩提質(zhì)目標任務(wù)。鼓勵各地方因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協(xié)同效應。商務(wù)部要會(huì )同各相關(guān)部門(mén)和單位密切跟蹤外貿運行情況，分析形勢變化，針對不同領(lǐng)域實(shí)際問(wèn)題，不斷充實(shí)、調整和完善相關(guān)政策，加強協(xié)作配合和政策指導，實(shí)施好穩外貿政策組合拳，幫助企業(yè)穩訂單拓市場(chǎng)。

國務(wù)院辦公廳

2023年4月11日

（本文有刪減）