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西 藏 自 治 區(qū) 人 民 政 府 辦 公 廳

關(guān) 于 促 進(jìn) 我 區(qū) 城 鄉(xiāng) 居 民

增 收 若 干 舉 措 的 通 知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為持續(xù)提升我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入,切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感,確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民年均增收8%左右、10%左右的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),始終走在全國(guó)前列,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)居民增收若干舉措通知如下:

一、全力推動(dòng)就業(yè),增加工資性收入

(一)強(qiáng)化以工代賑促增收。全力落實(shí)好以工代賑項(xiàng)目,制定扶持農(nóng)牧民參與項(xiàng)目建設(shè)的具體措施。積極協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目承建單位發(fā)揮企業(yè)擔(dān)當(dāng),按照“應(yīng)用盡用、能用則用”的原則,挖掘用工潛力。鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性幫扶項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持的以工代賑項(xiàng)目,勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放額度占中央預(yù)算內(nèi)投資比例原則上不低于30%;中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以工代賑方向)支持項(xiàng)目,勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放額度占中央財(cái)政資金比例原則上不低于20%;在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目,原則上按照高于各級(jí)財(cái)政資金10%的比例向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。(牽頭單位:發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各

相關(guān)部門(mén)、各地市)

(二)提升農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)組織,提高組織化就業(yè)程度。建立“一對(duì)一”“一對(duì)多”就業(yè)幫扶機(jī)制,教育引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,發(fā)揮“黨支部+黨員+富余勞動(dòng)力”作用,動(dòng)態(tài)跟蹤,精準(zhǔn)就業(yè)。(牽頭單位:區(qū)黨委組織部,人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:各地市)

(三)加大技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)力度。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,面向城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn),逐步擴(kuò)大“以工代訓(xùn)”和“訂單定向”培訓(xùn)規(guī)模,政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)向急需緊缺和新職業(yè)新業(yè)態(tài)工種傾斜。推行技能人才評(píng)價(jià)制度改革,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民通過(guò)技能評(píng)價(jià)取得職業(yè)技能等級(jí)、職業(yè)資格、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力等證書(shū),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。(牽頭單位:人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展廳,各地市)

(四)加大就業(yè)幫扶力度。持續(xù)精準(zhǔn)做好低收入農(nóng)戶(hù)、易地搬遷戶(hù)、未就業(yè)高校畢業(yè)生、殘疾人、低保戶(hù)、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作,確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。引導(dǎo)家政企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和大型易地搬遷安置區(qū),加強(qiáng)對(duì)保潔、保姆、月嫂、保育、家政服務(wù)員等人員的技能培訓(xùn),拓展家政消費(fèi)場(chǎng)景,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。(牽頭單位:人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳;責(zé)任單位:各相關(guān)部門(mén)、各地市)

二、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接,增加經(jīng)營(yíng)性收入

(五)激發(fā)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)潛力。制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)政策措施,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展,對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。加大涉農(nóng)領(lǐng)域招商引資力度,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),支持作物復(fù)種,加大飼草種植力度。實(shí)施能繁母畜擴(kuò)增計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,適度增加牲畜存欄規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化牲畜出售補(bǔ)貼,促進(jìn)四季均衡出欄。調(diào)整畜牧良種補(bǔ)貼方式,建立青稞用種差價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,健全統(tǒng)一供種體系,促進(jìn)良種良價(jià)。適當(dāng)提高青稞最低收購(gòu)價(jià)補(bǔ)分離補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。優(yōu)化銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用方式,統(tǒng)籌布局全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持農(nóng)田配套渠系建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),支持撂荒地和閑置溫室大棚恢復(fù)利用。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,引導(dǎo)企業(yè)貼牌上市,做好我區(qū)企業(yè)入駐“832平臺(tái)”工作。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、糧食和物資儲(chǔ)備局;責(zé)任單位:科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、水利廳)

(六)大力發(fā)展綜合物流。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城攻堅(jiān)行動(dòng),推進(jìn)30個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)“軟硬件”建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)建成即運(yùn)營(yíng)。補(bǔ)齊邊境、偏遠(yuǎn)地區(qū)物流短板,打通縣級(jí)以下物流梗阻,完善城鄉(xiāng)個(gè)體配送物流體系,發(fā)揮好供銷(xiāo)合作社作用,將我區(qū)產(chǎn)品推介到區(qū)外。(牽頭單位:商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、郵政管理局,各地市)

(七)實(shí)施消費(fèi)增收行動(dòng)。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照“能采則采、應(yīng)采盡采”原則,機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、工會(huì)福利等優(yōu)先采購(gòu)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品和民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的日常消耗品。(責(zé)任單位:黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位)

(八)提升旅游市場(chǎng)活力。充分挖掘全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日等重要節(jié)日旅游市場(chǎng)潛力,加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣力度。大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn),提升民宿服務(wù)能力,借助線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái),拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。(牽頭單位:旅游發(fā)展廳;責(zé)任單位:商務(wù)廳)

(九)辦好早夜市和展會(huì)經(jīng)濟(jì)。興旺早市趕集,免費(fèi)為農(nóng)牧民提供趕集場(chǎng)所;繁榮夜市活動(dòng),打造更多集聚性強(qiáng)的夜市場(chǎng)所,開(kāi)展夜市停車(chē)免費(fèi)、攤位免租等活動(dòng)。結(jié)合法定和西藏傳統(tǒng)民俗節(jié)日,打造特色美食節(jié)、物交會(huì),擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售。(牽頭單位:商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:文化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各地市)

三、全面整合資產(chǎn),增加財(cái)產(chǎn)性收入

(十)提升資源產(chǎn)出效益。利用好清潔能源、礦產(chǎn)資源、旅游景觀、中(藏)藥材資源等特色資源優(yōu)勢(shì),落實(shí)好利益連接共享機(jī)制。推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式,支持以耕地、草場(chǎng)、林地、牲畜等為要素入股合作經(jīng)濟(jì),健全連農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),制定出臺(tái)支持規(guī)模種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的政策。適度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),試點(diǎn)開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。支持閑置土地開(kāi)展林木育苗和玉米、苜蓿草飼草料等經(jīng)濟(jì)作物種植。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委;責(zé)任單位:區(qū)黨委組織部,旅游發(fā)展廳、林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、財(cái)政廳,各地市)

(十一)拓寬財(cái)產(chǎn)性增收渠道。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、辦公場(chǎng)所、土地、工程機(jī)械和農(nóng)機(jī)具等租賃產(chǎn)業(yè),優(yōu)化閑置房屋、車(chē)庫(kù)等不動(dòng)產(chǎn)出租和專(zhuān)利技術(shù)、發(fā)明等動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù),規(guī)范二手交易(中介)市場(chǎng)管理,暢通閑置物品買(mǎi)賣(mài)渠道,保障消費(fèi)者合法權(quán)益。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:各地市)

四、強(qiáng)化政策落地,增加轉(zhuǎn)移性收入

(十二)落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有政策。深化落實(shí)《關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干臨時(shí)性措施》《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》等政策,按時(shí)足額兌現(xiàn)政府補(bǔ)貼。落實(shí)好村干部報(bào)酬、雙聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)、邊民、護(hù)邊員、生態(tài)崗位、草原生態(tài)保護(hù)、牲畜良種、城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃等政策性補(bǔ)貼。將消費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)展到集體經(jīng)濟(jì)組織、夜市商販,補(bǔ)貼領(lǐng)域擴(kuò)展到文化體育等民生領(lǐng)域,增加補(bǔ)貼場(chǎng)次,開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:各相關(guān)部門(mén),各地市)

(十三)做好工資調(diào)整工作。適時(shí)調(diào)整全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)調(diào)整公益性崗位從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持“一適應(yīng)兩掛鉤”工資增長(zhǎng)決定機(jī)制,統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,充分發(fā)揮政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線(xiàn)作用,保持職工工資合理增長(zhǎng)。扎實(shí)開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)整治,依法打擊拖欠工資等違法行為。(牽頭單位:人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委;責(zé)任單位:財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

(十四)加大金融保障力度。深入開(kāi)展“走萬(wàn)企??提信心??優(yōu)服務(wù)”活動(dòng),加大對(duì)創(chuàng)新型、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群型、產(chǎn)業(yè)鏈上下游端、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、外貿(mào)等中小企業(yè)的信貸支持力度。強(qiáng)化首貸、信用貸、續(xù)貸、中長(zhǎng)期貸款支持,拓展小微企業(yè)保險(xiǎn)保障渠道,推動(dòng)降低小微企業(yè)綜合融資成本。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,健全涉農(nóng)融資擔(dān)保體系,降低農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。加大對(duì)已脫貧人口和邊緣易致貧戶(hù)的信貸支持力度,完善金融服務(wù)產(chǎn)品。支持有意愿且符合條件的城鄉(xiāng)居民與高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),最高可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保額度分別提高至20萬(wàn)元與50萬(wàn)元。(牽頭單位:金融監(jiān)管總局西藏監(jiān)管局;責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳,各商業(yè)銀行)

(十五)用好用活社保政策。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。按規(guī)定做好退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。對(duì)符合條件的失業(yè)人員,按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障,降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān),保障困難群眾基本住房需求。(牽頭單位:民政廳、人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位:衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、醫(yī)保局,金融監(jiān)管總局西藏監(jiān)管局)

(十六)試點(diǎn)職業(yè)邊民制度。加快推進(jìn)阿里地區(qū)試點(diǎn)工作,完善職業(yè)邊民制度,健全邊境配套政策,加大護(hù)邊巡邊隊(duì)伍政治素質(zhì)建設(shè)和基本保障力度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、引導(dǎo)非邊人口和退役軍人向邊境一線(xiàn)流動(dòng)定居,落實(shí)好搬遷群眾待遇,提升邊境一線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和水平。(牽頭單位:發(fā)展改革委、外辦;責(zé)任單位:區(qū)黨委組織部,人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、退役軍人廳、民政廳)各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步分解指標(biāo)、細(xì)化措施,結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)清單,夯實(shí)工作責(zé)任,形成工作合力。對(duì)為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收的用工企業(yè)進(jìn)行表彰激勵(lì)。及時(shí)總結(jié)推廣各地典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2023年9月4日