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扎西頓珠委員：

您提出的“關(guān)于發(fā)揮郵政渠道優(yōu)勢全面助力鄉村振興的建議”收悉，現答復如下：

根據您提出的“通過(guò)商務(wù)廳的三級物流體系建設將快遞下鄉運輸費用以補貼的方式減少物流運輸成本，以郵政公司最優(yōu)的價(jià)格、最便捷的運輸和最末端的投遞配送，提供物廉價(jià)美的產(chǎn)品服務(wù)”建議，西藏自治區商務(wù)廳認真組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，并深入實(shí)地開(kāi)展調研工作。

黨的十八大以來(lái)，全區各級各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作、郵政快遞、電子商務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要指示精神和新時(shí)代黨的治藏方略，以郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦農牧區郵政快遞發(fā)展不充分不平衡，持續深化郵政快遞改革，基礎設施建設明顯加強、郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系日趨完善、電子商務(wù)進(jìn)農村穩步推進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量能力明顯改善，初步構建物流、郵政、快遞、電商、交通運輸等不同區域多層次的城鄉物流配送一體化網(wǎng)絡(luò )體系，城鄉間商品雙向流通新格局加速形成，偏遠和邊境地區商貿流通“最后一公里”問(wèn)題得到有效解決，對一二三產(chǎn)支撐和賦能能力更加凸顯，為西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

一是政策體系不斷健全。研究制定出臺《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范整體推進(jìn)工作方案》《深化供銷(xiāo)合作社改革實(shí)施方案》《落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》《自治區郵政普遍服務(wù)保障監督辦法》等政策文件，基本搭建起郵政、快遞、電子商務(wù)進(jìn)農村為一體的農牧區物流體系的“四梁八柱”政策制度體系，初步形成農牧區共同配送物流服務(wù)體系。

二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò )日趨完善。服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋，建成郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)754個(gè)，其中縣級及以上城市網(wǎng)點(diǎn)127個(gè)、鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)627個(gè)；村郵站4629個(gè)。均開(kāi)辦法定郵政普遍服務(wù)四項業(yè)務(wù)，實(shí)現鄉鎮及以上城市郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，建制村村郵站全覆蓋，建制村郵政快遞投遞服務(wù)全覆蓋。2021年郵政寄遞業(yè)務(wù)量累計完成16554.15萬(wàn)件、同比增長(cháng)2.75%。快遞行業(yè)向農牧區快速延伸，非郵政快遞品牌13個(gè)，許可企業(yè)36家，快遞網(wǎng)點(diǎn)415個(gè)，快遞自建（含加盟）網(wǎng)點(diǎn)覆蓋73個(gè)縣、120個(gè)鄉鎮。2021年快遞企業(yè)業(yè)務(wù)投遞量6026.65萬(wàn)件、同比增長(cháng)35.32%。

三是電子商務(wù)快速發(fā)展。電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范特別是整區推進(jìn)工作開(kāi)展以來(lái)，累計建成區市縣三級電子商務(wù)公共服務(wù)中心74個(gè)，縣級物流運營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)74個(gè)，鄉村服務(wù)站點(diǎn)1130個(gè)，大件倉儲物流配送中心、中小件倉庫中心、分揀中心、冷庫各1個(gè)，農牧區電商物流從無(wú)到有，邁入發(fā)展快車(chē)道。京東集團、蘇寧易購、順豐集團、壹米滴答等大型電商及物流快遞企業(yè)陸續在西藏落戶(hù)，農村電商在西藏實(shí)現了從無(wú)到有，邁進(jìn)了發(fā)展的快車(chē)道。在班戈、仲巴、申扎、措勤、八宿、錯那等6縣開(kāi)展偏遠鄉村果蔬配送工程試點(diǎn)。那曲市申扎縣依托縣供銷(xiāo)合作社建立果蔬縣級直銷(xiāo)店1處，鄉鎮果蔬配送覆蓋率為100%、63個(gè)村級果蔬配送覆蓋率達98.4%，村級果蔬巡回點(diǎn)33個(gè)，果蔬價(jià)格總體上低于縣城市場(chǎng)價(jià)格。建立群眾需求微信群，果蔬配送探索“一站式”配送的新模式，有效解決最后一公里的問(wèn)題，實(shí)現了偏遠農牧區群眾能吃上、吃得起水果蔬菜的目標，同時(shí)，為供銷(xiāo)合作改革提供了新路徑。

四是農牧區交通體系不斷完善。“十三五”時(shí)期鄉鎮和建制村通硬化路比例分別達到93.7%和75.9%，較“十二五”末分別提高47.8和59.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年全區普通貨運企業(yè)531家，普通貨運車(chē)輛45718臺；農村客運企業(yè)55家，農村客運車(chē)輛511臺，全區7500個(gè)鄉鎮和2259個(gè)建制村實(shí)現通客車(chē)，通客車(chē)率分別達到73%和43%。建成197個(gè)交通綜合服務(wù)站。2021年完成貨運量4502.028萬(wàn)噸、同比增長(cháng)11.46%，貨運周轉量118.91億噸公里，同比增長(cháng)1.86%。在乃東區、瓊結縣、米林縣先行試點(diǎn)農村客運車(chē)輛代運郵件、快遞包裹、黨報黨刊等。

五是服務(wù)質(zhì)量不斷提升。持續推動(dòng)快遞服務(wù)向鄉村延伸，利用郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與民營(yíng)快遞開(kāi)展共同配送合作，通過(guò)貼單轉寄、直接投遞、快遞超市等模式解決農牧區物流共同配送問(wèn)題。比如，2021年林周縣下行郵件累計70萬(wàn)件，郵政代運、代投順豐、京東、德邦等快遞公司包裹到縣、鄉、村業(yè)務(wù)占40%，有效提升了投遞的精準性、高效性。鏢局集團成功組建，各類(lèi)民營(yíng)快遞企業(yè)以加盟的方式，在縣級建立快遞服務(wù)站。比如，拉薩市卓越匯通速遞有限公司林周縣便民服務(wù)點(diǎn)，快遞服務(wù)覆蓋10個(gè)鄉鎮，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與當地超市、商店合作，2022年1-5月下行投遞量達6.52萬(wàn)件，為快遞進(jìn)村探索了新模式。日喀則市定日縣扎西宗鄉建立菜鳥(niǎo)驛站+超市服務(wù)新模式，為鄉村群眾快遞投送服務(wù)提供便捷。初步統計該菜鳥(niǎo)驛站年收入達7萬(wàn)元以上。

我區在扎實(shí)推進(jìn)2015－2018年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目的基礎上，第一個(gè)以整區推進(jìn)形式開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。西藏自治區電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范整區推進(jìn)項目已完成1個(gè)自治區級公共倉儲物流配送中心，7個(gè)地市級公共倉儲物流配送中心，74個(gè)縣區級公共倉儲物流配送中心，13個(gè)市內物流營(yíng)業(yè)部，1130個(gè)鄉村服務(wù)站點(diǎn)，已基本搭建了農牧區物流體系。其中，自治區級公共倉儲物流配送中心設有中轉中心、大件倉、中小件倉、地狼倉、冷鏈倉等功能區，配備了傳送帶、智能分揀設備、冷鏈設備等物流專(zhuān)業(yè)設備，配有干支線(xiàn)運輸車(chē)輛約500余輛，包括13.5米重型牽引車(chē)、9.6米廂式貨車(chē)、7.6米廂式貨車(chē)、4.2米廂式貨車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)等車(chē)輛，為中轉運輸、末端配送提供了保障。但是，物流成本居高不下一直以來(lái)是我區面臨的困難，從“十二五”起，通過(guò)大力實(shí)施交通設施項目、控制人工成本等方式積極解決物流成本，雖實(shí)現了快遞物流的服務(wù)覆蓋面達到了鄉鎮一級全覆蓋，村一級覆蓋超過(guò)70%，但物流成本仍無(wú)法滿(mǎn)足廣大農牧民對美好生活的向往，此問(wèn)題通過(guò)物流補貼的形式達成降低物流成本的目的，且以郵政公司為對象進(jìn)行補貼，在政策出臺和落實(shí)上，容易造成民營(yíng)企業(yè)與國營(yíng)企業(yè)間的不公平競爭，同時(shí)對我區快遞物流企業(yè)的發(fā)展壯大和補充不充分不平衡的發(fā)展短板上形成阻力和制約。

因此，經(jīng)深入調研分析，下一步建議：一是以電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目為平臺，利用現有資源、資產(chǎn)、資金，積極圍繞農村寄遞物流戰略合作協(xié)議開(kāi)展三級物流體系的資源整合、資源共享、資金支持等相關(guān)工作形成深度的合作。二是按照商務(wù)部辦公廳、國家郵政局辦公室發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作的通知》精神，在快遞通達鄉鎮的基礎上，試點(diǎn)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。繼續擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，推動(dòng)工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品上行。統籌電商、郵政、快遞、交通運輸等企業(yè)農村網(wǎng)絡(luò )資源，鼓勵企業(yè)加強合作，推廣集約配送、共用網(wǎng)點(diǎn)、統倉統配等模式，健全縣鄉村三級物流配送體系。推進(jìn)城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，完善農村配送網(wǎng)絡(luò )。三是結合我區實(shí)際情況，試點(diǎn)并推廣新能源車(chē)輛的使用和自動(dòng)化的分揀設施設備的使用，實(shí)現運營(yíng)成本的降低和綠色發(fā)展。

感謝您對我區商務(wù)工作的關(guān)心支持。上述答復是否滿(mǎn)意，請填寫(xiě)《征詢(xún)意見(jiàn)表》并與我們電話(huà)聯(lián)系。

聯(lián)系單位及電話(huà)：自治區商務(wù)廳流通業(yè)和商貿服務(wù)管理處副處長(cháng)多吉堅才，18008971336。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月7日